长政办函〔2014〕32号

石家庄市长安区人民政府办公室

关于印发长安区2014年农村防汛预案的通知

各镇人民政府，区政府有关部门，区直有关单位：

现将《长安区2014年农村防汛预案》印发给你们，请按照各自职责，认真组织抓好落实。

                    石家庄市长安区人民政府办公室

                          2014年6月4日

         长安区2014年农村防汛预案

第一章 总则

第一节 编制依据

一、《中华人民共和国防洪法》

二、《中华人民共和国防汛条例》

三、《中华人民共和国河道管理条例》

四、《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

第二节 编制目标

（一）编制原则

贯彻行政首长负责制；贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针；全面部署，保证重点，服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；调动全社会积极因素。

（二）编制目标

1．以避免和减少人员伤亡、减轻灾害损失为主要目标。

2．针对可能发生的洪水灾害，制定防御方案，有计划有准备的防御洪水灾害的发生。

3．为各级防汛抢险指挥决策，提供依据。

第三节 适用范围

本预案适用于长安区所辖农村发生洪水灾害的防御和应急处置。

第二章 流域概况

    第一节自然地理

滹沱河属海河流域子牙河系的一大支流，发源于山西省繁峙县，流经我市平山县、鹿泉县、正定县，于107国道公路大桥进入我区，经高营镇、西兆通镇、南村镇，从大丰屯出境，全长14.5km，河床为复式河槽。滹沱河流域我区辖区内耕地面积10万亩（其中沙滩地面积3.2万亩），人口10.8万人。

第二节 水文气象

滹沱河流域属温带大陆性季风气候，冬季寒冷少雪，春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季天高气爽。年降水量分布很不均衡，实际变化大。平原多年平均年降水量在500mm以下。年内降水大多集中在夏季，6—9月份降水占全年降水的75%以上。

滹沱河基本属季节河流，多年平均径流量黄壁庄水文站为23.3亿，径流的年际变化幅度较大，且有连续发生水、旱年份。年内水量分配极不均衡，多年平均7—9月的径流量占年径流量的60%左右。

第三节 防洪工程

    （一）河道工程

1．护岸、堤防工程

滹沱河在我区境内14.5km，境内的主要堤防有丁坝4条，总长3.71km；堵坝1条，总长0.7km；顺坝一条，总长0.5km；土坝一条，长4.6km。（见表1-1、1-2）

2．水毁情况

“96.8”洪水，侯丈顺水坝冲毁60米并出现塌方，裂缝长260米；5号堵坝冲毁100米。

3．存在的问题及险工险段

滹沱河堤坝毁坏后虽已修复，但修复后未经洪水考验。滹沱河南岸从107国道正定县公路桥至大丰屯村无堤，仍有2条丁坝没有恢复。（见表1-3）

4．河道障碍情况

我区所辖滹沱河治导线以内的河道障碍物主要有：空心砖厂、赛马场、树木、民用建筑等。

第四节 跨河建筑物

滹沱河跨河建筑物共有4座：京深高速公路桥1座、107国道桥1座、太行大街跨河桥1座、新城大道跨河桥1座。跨河输油管道1条，天然气管道1条，液氨管道1条。（见表1-4）

第五节 重点防护对象

滹沱河防洪的重点对象：南村镇、西兆通镇、高营镇，共29个村，10.8万人；京深高速公路、石黄高速公路、107国道。

护岸工程统计表（表1-1）

                堤坊工程统计表 （表1-2）     

险工基本情况统计表（表1-3）

滹沱河跨河建筑物统计表 （表1-4）

第三章 洪水特征和灾害

    滹沱河流域属东亚季风气候区，6—9月为赤道气团或热带海洋气团交接地带，温湿多雨，为本流域的主要雨季。其中7月中下旬至8月上旬为太平洋副热带高压加强北上的极盛时期，其脊线在北纬30度附近，是易形成暴雨的时节。8月中、下旬脊线一般南退，暴雨期亦基本结束。

夏季影响滹沱河流域降水的天气系统主要是西来低槽、黄河气旋和台风等。如本流域1794、1924、1939、1956、1996年等较大暴雨洪水均是受到台风系统的影响而形成；1963年暴雨洪水为西来低槽系统所形成；1954年暴雨洪水则主要受黄河气旋系统的影响。

滹沱河流域的暴雨中心在太行山迎风区的浅山丘陵地带，一般暴雨的持续时间在1—2天，一些特大暴雨持续时间可达3—7天，如“63.8”暴雨的降雨历时为7天。

滹沱河流域洪水发生时间主要集中在7、8月份，洪水历时一般为3—7天，个别可达7—15天。

第四章 防汛预案

第一节标准内洪水防洪预案

（一）5年一遇洪水防御方案

1．洪水淹没范围

5年一遇洪水，黄壁庄水库限泄流量400m³/s，洪水顺主河槽下泄。

2．重点防护对象

（1）河道内各类作业人员；

（2）5#堵坝

3．处理方案

（1）当区防办接市防办关于黄壁庄水库放水通知后，区防办立即将放水时间、下泄流量等情况通知高营、西兆通、南村三镇防汛指挥部。

（2）各镇防汛指挥部立即通知河道内各类作业人员撤离河道，控制行人穿越河道。

（3）各镇堤防管理人员上岗到位，按照堤防检查的有关规定，巡堤检查，作好水情、工情等有关记录。

（4）西兆通镇5#堵坝抢险队作好抢险准备工作。

（二）10年一遇洪水防御方案

1．洪水淹没范围

当洪水逐步达到10年—遇时，水库限泄800m³/s。

2．重点防护对象

5#堵坝

3．处理方案

（1）区防办接市防办关于黄壁庄水库加大泄量的通知后，应向区防汛指挥部指挥长汇报，同时立即将时间、下泄流量等情况通知三镇防汛指挥部，各镇迅速通知所辖沿河村做好抢险准备。

（2）各镇、村的堤坝巡查人员上岗到位，实行昼夜巡查。

（3）各级包防人员上岗到位，各临水丁坝、堵坝、堤防的抢险队伍做好集结准备工作，落实好抢险物料及运输车辆。发现险情，及时组织抢护。

（三）50年一遇洪水防御方案

1．洪水淹没范围

50年一遇洪水，黄壁庄水库限泄3300m³/s，考虑区间洪水组合，滹沱河汊河以上洪峰流量可达3800m³/s。

京广铁路桥以下，长安区段行洪水面宽3.5—7KM，丁坝水位距堤顶0.5m；5#堵坝漫水。

2．重点防护对象

36—39#丁坝、侯丈顺坝

3．防御对策及处理方案

（1）组织措施

①当接黄壁庄水库下泄3300m³/s通知时，区防办立即向区防汛指挥部指挥长汇报，同时通知沿河有关镇及防汛部门进入紧急状态。

②区镇两级指挥人员、包防人员和技术人员上岗到位。抢险队伍作好集结准备工作，落实好抢险物料和运输工具，做到出现险情召之即来。

③发现险情时，应立即采取抢护措施，对于重大险情要同时向领导和上级部门汇报。

（2）防洪工程的检查

①区镇村进一步增加巡堤人员和巡查次数。巡堤人员要密切注视水情，检查堤坝的裂缝、管涌、渗漏、滑坡、塌陷等险情，发现问题要立即采取措施进行抢护。

②重大险情应向当地群众发出预定的抢险避险报警信号。各地规定的报警信号应在汛前向当地群众进行广泛宣传，做到家喻户晓。

（3）防御对策和抢险措施

①群众转移。沿河各镇村负责群众避险转移的组织，做好群众的安全转移工作。

②工程抢险。当黄壁庄水库下泄流量达3300m³/s时，滹沱河河道水位已达到堤防、丁坝的安全保证水位，沿河镇村要组织抢险队伍对堤防、丁坝严防死守，5#堵坝抢险人员要全部撤离。

③沿河各镇村对历史上曾发生过险情的堤段要加强防范。

④区防汛抗洪抢险队要集结待命，做好投入抢险的准备工作。

⑤在黄壁庄水库泄量逐渐减少时，沿河各镇村要密切注视堤坝因小流量、低水位而出现的淘刷坝脚等险情，发现险情及时抢护。

    （四）100年一遇洪水防御方案

1．洪水淹没范围

当黄壁庄水库泄量达到13700m³/s时，滹沱河所有丁坝和堤坝全部漫溢。

京广铁路桥以下，右岸淹没边线：东古城—大丰屯

京广铁路桥以下，河道行洪水面宽度：西兆通镇至正无路诸福屯之间约为20km。

2．处理方案、防御对策和措施

（1）当接市防办关于黄壁庄水库下泄流量逐渐加大到13700m³/s时，区防办应随时向区防汛指挥部指挥长汇报，同时通知沿河各镇全面开展抗洪抢险工作和群众转移避险工作。

（2）工程抢险。当黄壁庄水库下泄流量超过3300m³/s后，随着泄量的增加，河道水位的上涨，堤防抢险队伍全力抢护。由于洪水继续上涨，对抢险队伍构成威胁时，现场指挥人员视水情决定抢险防线逐步后退，抢险人员撤出危险地带。当流量达13700m³/s时，滹沱河所有丁坝和堤防全部漫溢，堤坝抢险队伍在洪峰到来之前应适时撤离至安全地带。

第一道防线为石太高速公路至京深高速公路段和石黄高速公路；第二道防线为石津渠右岸。沿河镇村抢险队伍按照预案分工，封堵各高速公路桥涵、道口和高速公路低洼地段，防止洪水漫溢，力保石黄高速公路和西兆通镇。若水位继续上涨，视情况抢险队员退守第二道防线。

（3）区防汛抗洪抢险队由区防汛指挥部统一调动，执行较大的抢险任务。

（4）抢险物料、工具和运输车辆各镇负责，必要时有市防汛指挥部统一调拨。

（5）群众转移。当黄壁庄水库泄量逐渐增加时，区镇负责组织淹没范围内群众，在洪水到来前全部转移至安全地带。淹没边缘的村庄各自为战，全力自保。（见表1—5）

滹沱河100年一遇洪水转移人员安置表（表1-5）                    

第二节实施措施

（一）洪水预报

黄壁庄水库洪水预报由河北省防汛抗旱办公室水情组负责。黄壁庄水库以下支流洪水预报由石家庄水文水资源局负责。

（二）防洪工程监测巡查

1．监测巡查项目

（1）河势监测巡查

监测巡查主要流线位置、洪水走势；河弯段主流线顶冲位置；河道冲淤变化；河滩水位及流量变化。

（2）堤坝工程监测巡查

监测巡查堤身沉降、浸润线变化、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、塌陷等；巡查丁坝、堵坝还要监测坝脚及坝头掏刷、下沉等。

2．监测巡查制度

（1）监测巡查人数：每组最少5人。

（2）监测巡查次数：

滹沱河行洪流量400m³/s时，堤管人员上岗到位，开始巡查监测。每天巡查两次，每村安排一组人员巡查。

滹沱河行洪流量800m³/s时，临水的堤段夜间增加巡查一次。各镇根据工程状况，1—2KM安排一组人员。

滹沱河行洪流量3300m³/s时，巡查人员要24小时监守在堤坝上。可根据工程现状，每1—2公里，安排一组人员巡查。当滹沱河行洪量达3300m³/s时，根据需要增加巡查人员。

（3）巡查人员要熟悉堤坝情况，坚守岗位，听从指挥。

（4）巡堤查险人员要做到“六查”，即查堤防，查迎水坡，查背水坡，查堤脚，查平台及平台外一定范围。并互相查过责任段至少10—20米。巡查时要特别注意堤后洼地，排灌渠道，房屋内外等容易出现险情又容易被忽视的地方。

（5）发现险情后，可按照预先制定的报警信号，直接发出警号。发现的险情及时向上级报告的同时不得停止和中断巡查，对险情点要留有专人监视。

（6）巡查人员发现险情，要做好巡查记录，现场做好标记，纪录中写明异常情况及采取措施，交接班时交待清楚。

3．报告制度

发现险情后，由巡查小组组长负责发出警号，同时报告包段负责人，并逐级向上级防汛机构报告。有决口危险的警号，事前要向沿河群众宣传，做到家喻户哓。

（三）滹沱河防洪工程防护抢险

1．调运原则

抢险物料的调运本着就近使用的原则，一要在重要的险工险段现场储备必要可能的抢险物料；二要将抢险物料的储备及号备登记清楚；三要就近使用储备及号备抢险物料，首先使用现场储备的物料，不足部分就地使用，需从外地调运时，也要本着先近后远的原则，同时做好抢险物料的调运工作。

2．调度程序

当抢险物料及运输工具不足时，可向上一级防汛指挥部请求支援；需调用区级储备的防汛抢险物料，由区防汛指挥部组织调运；需调用市级储备的防汛抢险物料，由市防汛指挥部组织调运。

3．运输工具

区镇储备的防汛抢险物料，由镇村共同号备一定的运输工具。（见表1—6）

4．调运线路

标准内洪水，以石太高速、石黄高速、307国道复线、镇前公路为主线，公安、交通部门在抢险紧急时刻要确保畅通。

农村抢险车辆号备统计表（表1-6）                  

超标准洪水，第一道防线以石太高速、石黄高速、307国道复线为主线，第二道防线以307国道复线、和平东路为主线，公安、交通部门在抢险紧急时刻要确保其畅通无阻。

（四）救灾

区民政局协同各镇政府，保证灾民的食品及生活用品供应。区人武部负责组织民兵预备役人员参加农村防洪抢险。

（五）防疫

区卫生局协调辖区各医疗卫生单位，组成医疗小分队，深入受灾地区，搞好防疫灭病工作。

   （六）经费保障

    区财政局负责年度预算内日常防汛经费的落实和拨付。

（七）物资号备

    区商务局负责全区防汛物资的号备。

   （八）治安秩序

    区公安分局负责维持防汛工作秩序和灾区社会治安秩序，保障人民生命财产安全，严厉打击违法犯罪活动。

   （九）岗位责任制

1．区农村防汛办公室职责

（1）负责滹沱河防洪预案的编制工作，同时做好预案执行中的协调工作。

（2）掌握汛期形势，及时了解上级通报的洪水流量、河道水位及工程运行情况。做好防汛指挥决策的参谋工作，对重要险情组织专家提出抢护方案，供领导决策。

（3）督促检查防汛准备工作，在镇检查的基础上对重要堤段和部位进行抽查。

（4）负责汛前检查、清障，督促有关镇及时处理影响防洪安全问题。

（5）执行上级的防汛命令。

（6）协调解决防洪、排水的有关问题。

（7）组织、建设、指导、调动防汛抢险队伍。

2．镇防汛指挥部职责

（1）按照滹沱河总体防汛预案，具体负责本辖区防洪预案的编制和审查工作，同时做好预案执行中的协调工作。

（2）掌握水情、灾情及河道走势，及时上传下达。

（3）具体负责组织所辖河段工程的抢险及人员安全转移工作。

（4）具体负责所辖河段的汛前检查、清障，督促有关村及时处理影响河道防洪安全问题。

（5）执行区防汛指挥部的命令。

（6）组织、调运本辖区防汛抢险队伍，以及防汛抗洪物资的储备、号备和管理工作。

（十）技术责任制

1．区农村防汛办公室汛期成立技术组，对雨水情预测预报、抢险措施等技术问题提出意见，供领导决策。

2．对关系重大的技术决策，及时向上级汇报，听取市专家的意见。

3．汛期技术人员要24小时值班，在执行抢险任务时要到现场技术指导，发现问题及时处理，做到科学抢险。

4．负责对抢险队伍的技术培训。

（十一）抢险队伍的管理

1．防汛抢险坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，本着“有限保证，无限责任”的精神，积极防守，力争把灾害减少到最低限度。

2．抢险队伍实行分级分部门负责。农村防汛抢险由区负责组织管理，各镇在汛前必须根据防汛实际情况组织一定数量的抢险队伍，汛期由区防汛指挥部统一调动。

3．加强抢险队伍的领导与管理，健全岗位责任制；明确职责，建立人员管理、安全保卫、考核和奖惩等各项规章制度。确保拉得动、用得上、顶得住。

（十二）防汛物料准备原则及管理

1．防汛物料储备、号备是搞好防汛抢险的重要物质条件。滹沱河段防洪抢险物料，按照分级负责的原则，由区、镇防汛指挥部在汛前按照实施滹沱河防洪预案所用的物料足额进行储、号备。

2．储备的防汛抢险物料，由区防汛指挥机构指定管理单位负责保管。对储备的防汛抢险物料存放地点、物料名称、品种、数量、负责人、联系电话登记造册，明确专人负责，以备汛期防洪抢险使用。

3．由商务部门代储的防汛抢险物料，用后由所需镇政府付款结算，对未用物料汛后付给适当的保管费。

4．使用防汛抢险物料，必须履行审批手续，注意节约，使用得当，加强管理。

附件：长安区2014年农村防汛指挥部成员名单

附件

长安区2014年农村防汛指挥部成员名单

指 挥 长：李喜珍  区政府副区长

副指挥长：朱克武  区农办主任

李  明  区人武部副部长

成    员：刘献伟  高营镇镇长

孙  峰  西兆通镇镇长

杜新占  南村镇镇长

韦瑞岭  区财政局局长

葛晓辉  区民政局局长

底淑艳  区卫生局局长

李兴香  区商务局局长

     容心刚  长安公安分局副局长

高淑军  区农办副主任

 区农村防汛指挥部下设办公室，办公室设在区农办，办公室主任由高淑军同志兼任。