第055号（民生保障类）建议的答复

张亚峰代表：

您提出关于“关于推进养老服务发展的建议”的建议收悉，现答复如下：

一、长安区养老服务工作基本情况

近年来，在区委、区政府和区人大的重视支持下，在区人大代表的建议帮助下，我区按照政府主导、部门协调配合、社会市场化运作的思路，全面推进全区养老服务体系建设工作，初步构建了以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务社会化体系。具体表现在：一是养老服务机构发展增速。自2018年取消养老许可证以来，我区加大对民办养老机构在政策上的扶持力度，在审批程序、备案登记上尽力简化，近几年先后出台了《长安区养老配套设施提升工程实施方案》，今年积极推进康养项目，鼓励引导社会资本参与养老项目建设。截至目前，全区已登记备案的养老机构共26家，养老床位3127张，养老机构总量、规模逐年增长，有效缓解了养老床位不足的问题。二是社区居家养老服务中心建设、服务项目进一步扩大。自2020年以来，按照省市工作要求和任务目标，创新建设模式，积极推动多元力量广泛参与居家养老服务中心、社区日间照料站点建设。目前，我区已建成12个街镇级综合居家养老服务中心，街镇覆盖率达到75%；社区日间照料服务站实现全覆盖和信息化管理；去年开始，对特困、低保人员中的高龄、失能、残疾人家庭进行适老化改造；去年试点建设改造家庭养老床位500张，今年150张，积极主动为居家老年人提供上门服务。通过近几年的建设和运营，较好地为社区老年人提供了生活照料、休闲娱乐、康复护理和老人助餐等服务，有效提升社区老年人的生活质量和幸福指数，受到广大老年人的好评。三是养老服务质量管理进一步提升。积极开展养老服务质量提升专项行动和养老机构“双控机制建设”和消防审验整改工作、健康促进示范区创建和养老服务质量专项整治行动，促进辖区养老机构与医疗机构相结合，签订医养合作协议书，全区养老机构服务质量得到明显提升。截至2022年底，全区25家养老院24为星级养老机构；25家养老院分别与医疗机构签订医养合作协议书，全区护理型床位达2026张，为老年人养老提供了良好的养老环境和医疗保障。四是养老服务补贴有序发放。积极开展困难老年人社区居家养老服务工作，通过政府购买，为符合条件的特困人员、重度失能老人、社会孤老等六类老人有序开展社区养老服务，受到了广大老年人及家属的好评。依据省市文件，每年为符合条件的养老机构、社区居家养老服务中心发放运营补贴，为80岁以上的老年人发放高龄补贴，从各个方面关心关爱老年人，极大地提高了老年人的幸福感和获得感。

下一步，我们将按照省市区工作部署和您的建议，按照制定的《长安区养老体系建设“十四五”规划》，聚焦养老服务“难点”、“痛点”、“堵点”，积极整合社区各种资源，进一步推动我区养老服务体系建设工作再上新台阶，更好地推进我区养老服务发展。

一是认真落实《长安区养老体系建设“十四五”规划》。根据规划要求和任务目标，进一步细化责任和完成时限，建立健全规划实施、组织、协调和督导机制,制定“整体解决方案”,把推进养老服务体系建设纳入经济社会发展全局通盘考虑,充分调动各方积极性,推动兜底性、普惠型、多样化养老服务协调发展。

二是制定养老服务清单。为全面提升基本养老服务水平，满足全区老年人养老服务需求，目前《长安区2023年基本养老服务清单》已经发布，包含“保障经济困难的高龄、失能（失智）、计划生育特殊家庭”等25项服务清单，推进各项清单落实，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

三是加快养老机构设施建设。充分利用辖区规划福利地块、公建配套设施，加快养老设施建设，到2024年底新建一家200张以上床位的公建普惠型养老院，解决我区特困、失独等人员的兜底养老问题；鼓励、引导民间资本对企业厂房、学校、商业设施、医疗机构及其他可利用的社会资源进行整合，2023年改造建成一家集养老、护理、康复、医疗为一体的240张床位的综合性养老院和一家150张床位的养护机构；加大招商引资力度，逐步推进石钢、泰康、帝善缘等一批高端康养项目，不断增加供给，解决我区养老床位数量不足问题。加快养老机构护理床位建设，支持引导现有存量养老机构改造增加护理型床位，到2023年底，全区养老机构护理型床位不少于总床位的60%。

四是加快社区养老服务设施建设。以“嵌入式、多功能、社区化、广覆盖”为导向，充分利用社区闲置资源和新建小区养老配套设施，进一步加快完善社区居家养老服务中心、日间照料服务站点建设，积极推进“家庭养老床位”建设和居家适老化改造工作，主动上门为居家老年人提供专业化服务；推进现有居家养老服务中心、日间照料服务站点提质增效，整合社区各种资源，联动共建“长安养老服务高质量发展”。积极开展生活照料、助餐送餐、康复按摩、文化娱乐等养老服务，努力打造一站多点、功能多元的社区养老服务综合体，形成“15分钟养老服务圈”。到2023年底，新增150张家庭照护床位，16个街镇区域养老服务中心实行全覆盖。

五是提升养老服务质量和水平。首先，加强业务培训。进一步健全完善养老机构护理员继续教育长效机制和管理员培训教育制度，不断提高从业人员综合素质，促进养老服务职业化、专业化、规范化发展。其次，建立养老服务标准体系，进一步细化养老机构、社区居家养老、日间照料服务站点服务内容和服务规范，每年组织指导养老机构和社区日间照料服务站点开展标准化项目建设和星级评定，不断提升养老服务水平。第三，健全养老服务综合监管机制。按照深化“放管服”要求，建立以属地管理、行业牵头、专业监管为原则，各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，促进养老服务机构规范、健康、有序发展。

                         石家庄市长安区民政局

                                     2023年5月30日