长安区2024年国民经济和社会发展
计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2025年1月13日在石家庄市长安区
第十七届人民代表大会第六次会议上
长安区发展和改革局局长 杨树平
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署、国家和省市稳经济系列政策措施，解放思想、奋发进取，全区经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。
（一）坚持稳中求进，发展质效持续提升
经济运行稳中向好。预计全年地区生产总值完成770亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额完成462亿元，同比增长6.5%；固定资产投资完成300亿元，同比增长10%；规上工业增加值完成32亿元，同比增长4%；居民人均可支配收入完成56207元，同比增长6%。一般公共预算收入完成68.2亿元。2024年荣获“全国综合实力百强区”第61位、“全国新型城镇化质量百强区”第58位、“全国科技创新百强区”第68位。
有效投资量稳质升。坚持把项目建设作为拉动经济发展的主要引擎，围绕“两区三带六支撑”发展格局，全力以赴扩投资增动能。全年实施项目209个，总投资1889亿元；省市重点项目、集中开工项目、“百日攻坚”项目分别完成投资50亿元、14.5亿元、14亿元，均超额完成年度目标任务。申报中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债项目9个，落实资金8.6亿元。全年储备数字金融产业园、金地威新国际科创园等省市重点前期项目17个，总投资141.7亿元。
消费活力持续释放。充分抓好“国货正当时”和智能家居换代的消费热潮，通过“政府搭台、企业唱戏”的模式，先后开展各种促消费活动8次，投入促销资金2600万元，拉动消费收入超10亿元。瞄准二环外居民消费需求，积极打造“二环+”消费新模式，布局“一刻钟便民生活圈”[1]12个。组织2000余家门店倾力打造“夜经济”聚集区，努力构建多元化消费场景，营造全新消费体验，夜间销售额累计实现6.4亿元，占全天营业额的38%以上。积极落实省市政策部署，大力开展“以旧换新”活动，累计推荐405家承办企业，拉动消费3亿元以上。
（二）坚持动能转换，经济活力不断增强
创新动能加速汇聚。快速响应企业创新需求，组织申报科技计划项目9项，新增省市级科创平台9家，省级以上科创平台数量并列全省第一。积极促进技术交易，吸纳京津技术合同成交额超9亿元，全区技术合同成交额突破57亿元，同比实现大幅增长。县域科技创新能力连续5年保持全省A类行列，金角湾数字经济产业园、创享众创空间等科技孵化载体顺利通过市级认定，创新引领发展作用进一步增强。
创新主体快速成长。聚焦辖区优质企业，精准提供扶持政策和个性化服务，引导企业加大科技创新投入，推动产业、产品、产线转型升级。全年新增规上工业企业1家、规上服务业企业19家、限额以上零售企业51家，科技型中小企业数量达到1409家，高新技术企业达到203家；成功培育“瞪羚”企业[2]1家，新增“专精特新”[3]企业8家，全区“专精特新”企业达到33家；国瑞堂、远征药业等4家企业完成数字化转型改造。
招商引资全面加强。针对辖区内配套齐全、开发潜力大的129块土地及优质写字楼，制作了长安区地块VR展示小程序。聚焦“六支撑”产业[4]，综合运用驻点招商、全员招商、以商招商等措施，累计对接洽谈客商120余次，签约豪霆赛车、数字金融产业园、智联国际物流枢纽等亿元以上项目15个，总投资136.8亿元；10个项目已落地，总投资56.62亿元。
（三）坚持主动服务，发展环境持续优化
行政审批显著提速。大力推进“高效办成一件事”落地应用，13个重点事项均上线河北政务服务网和冀时办APP，累计办理2.2万件，行政效能显著提升。梳理全区30个部门1187个政务服务事项，统一实施规范标准、关联电子证照库，全面实现免证办理。构建线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务模式，实现企业成立“即时办结”；全年新增市场主体2.1万户，总量达到15万户，继续保持全市前列。
企业包联持续深入。发挥区级领导包联企业带头作用，对全区1000余家重点企业开展惠企政策宣传及包联帮扶，协调解决企业经营难题123个。深入落实“19+10”优化营商环境措施，精准落实惠企政策，先后组织“政策大讲堂”活动11次，惠及企业900余家。
政府服务全面提升。聚焦重点项目，主动对接服务，提供注册登记全流程“一站式”服务，变“企业跑腿办”为“政府帮代办”，为项目落地赢得宝贵时间，累计办理项目立项160余个。常态化开展银企对接活动，为企业提供直通式、定制式专属融资策略和贷款产品，覆盖企业1.4万户，累计融资18亿元。
（四）坚持生态优先，环境质量明显改善
积极推进企业减排。全年谋划VOCs治理项目6个、绿岛建设项目1个，46家涉VOCs企业低效设施升级改造均已竣工投运；3个大气减排项目均已通过生态环境部认定，氮氧化物减排104吨、挥发性有机物减排110吨，提前超额完成“十四五”重点工程大气减排任务。
统筹抓好扬尘管控。严格执行“六个百分百”和“两个全覆盖”的管理要求，建立完善“现场日常查、视频时时查、高值重点查”全天候监管模式，建筑工地全部实现视频在线监控和扬尘监测。全年空气质量综合指数4.65，同比下降2.7%，二级以上优良天数达到231天，空气质量持续改善。
全面加强水土监测。认真落实环境管理“网格化”制度，定期开展涉水、涉土污染企业、黑臭水体专项排查，水质监测结果无异常，地表水跨界河流断面考核点位水质稳定达标。累计关停自备井78眼，地下水位同比回升2.1米。扎实开展土壤污染状况详查，污染耕地、污染地块安全利用率均达100%，土壤环境状况总体稳定。
（五）坚持建管并重，城区品质提档升级
人居环境显著提升。完成劝业场宿舍、胸科医院宿舍、外贸宿舍等46个老旧小区改造，改造建筑面积111.43万平方米，265栋楼，惠及居民13885户。完成棚户区改造4442套，新建高品质“口袋公园”[5]3座，打造2条绿化示范街、3条绿化重点街道，以点带面提高城市形象品质。开展复兴大街、北三环提升行动，整治绿化地块31个。
路网建设快速推进。积极开展区管道路维护整修行动，维护道路107条，修复便道3787平方米、沥青路面2965平方米、盲道264平方米。完成金石街、国棉路、民心河东街、东塔中路、磁南路等20条城建计划支路建设，其中东北部片区道路14条，进一步改善了辖区路网结构，打通城市微循环。
城市治理更加精细。开展“洗城降尘”“道路扬尘治理”等专项行动，累计清运生活垃圾33.8万吨、清理小广告3万余处，集中整治城市围挡151处，规范整治牌匾标识340余处。聚焦居民生活需求，持续加快“一站三厂”[6]建设进度，新增生活垃圾智能投放点位35个，电动自行车充电端口加装3.7万个，建设车辆充电枪桩2118个。
（六）坚持共建共享，民生福祉稳步增进
稳定就业成效显著。持续强化公共就业服务，组织招聘会38场，提供岗位信息1万余个，全年新增城镇就业2.04万人。完成技能培训6100人，发放创业担保贷款、就业补贴2496万元。
养老服务稳步提升。扎实开展养老服务人才队伍素质能力提升工程，99人取得职业技能等级证书；建成185张家庭养老床位，石家庄市第一养老院已竣工，泰康之家·冀园等养老项目加快推进。
教育事业扩容提质。持续推进优质教育资源普惠共享，全年新改扩建中小学、幼儿园15所，增加学位1.2万个。课后服务实现全覆盖，暑期托管试点服务学生1.9万人次。先后荣获河北省首批体教融合标杆创建县（区）等多项荣誉称号。
文体事业不断繁荣。举办文化惠民活动242场次，新建提升全民健身设施20处、多功能运动场3处，全区16个街镇文化站通过共建共享均已达标，覆盖率100%，所有社区全部建成综合性文化服务中心，达标率100%。
健康事业深入推进。深入开展“优质服务基层行”活动,创建社区医院1家，做到“以创改建、以创推建”；继续推进基层医疗卫生机构“一中心一特色，一站一亮点”品牌建设，9个特色专科通过河北省基层特色专科验收，数量位居全市第一；大力推动医育结合，67家备案托育机构与医疗机构签约；深入推进医养结合，全区备案养老机构共27家，医养结合服务率达到100%，成功创建1家省级标准化社区医养结合服务中心。
社会保障有力有效。16项民生工程、10件民生实事圆满完成。救助低保、特困等人员1.5万人次，发放低保、特困、临时救助等各类资金1060万元。为617名残疾人提供基本康复服务，492名残疾人适配辅助器具，落实各类补贴506.8万元。发放退役军人优抚资金5210万元。公共租赁住房配租1331户，发放公租补贴515.8万元。国防动员、民兵建设、审计监督、外事人防、信访稳定、妇女儿童等各项工作都取得了新成效。
在总结成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的问题。一是经济总量支撑还不稳固，固定资产投资、招商引资等指标总量基数较大，重大项目储备不足，实现高增速需积蓄更多动能；二是产业结构不优，产业层次较低，新兴产业带动能力不强，新旧动能转换不快，扩总量、提质量依然任重道远；三是大气污染防治任务依然艰巨，空气环境质量有待改善，污染防治网格化、精细化管理有待提升。四是社会保障和社会治理存在短板，教育、医疗、养老服务等民生领域供给与群众需求还有差距。对此，我们一定积极采取应对措施，真抓实干，主动作为，促进全区经济社会持续稳定健康发展。
二、2025年全区经济社会发展主要预期目标
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。2025年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，深刻领会把握中央经济工作会议精神，全面落实省市和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，抓住用好京津冀协同发展重大机遇，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设经济强区、美丽长安。
全区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长3%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右。
三、2025年全区重点工作和主要措施
2025年，我区将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议要求，把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区政府决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，推动全区经济社会高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（一）筑牢发展基础，促进经济跨越赶超
充分发挥项目引领、消费支撑作用，坚定不移夯实经济发展基础，为高质量发展蓄势积能。
强力推进项目建设。全年储备谋划项目212个，其中拟开工项目69个、续建项目109个、谋划项目34个。纳入省市重点项目10个以上，投资规模100亿以上，全年谋划储备省市重点前期项目5个以上，保证全区项目储备不断档、可持续。落实“五个一”工作机制，明确“四个干”工作清单，凝聚合力加快项目建设。重点加快数字金融产业园、中石化工技术研发中心等落地项目建设进度，充分发挥大型产业类项目对全区经济的支撑作用；加大资金争取力度，2025年全年谋划申报地方政府专项债券、超长期国债、中央预算内资金项目20个以上。
大力加强招商引资。用好《更上一层楼》《图索长安》产业招商地图，对接央企、国企和500强企业，紧盯重点产业，做好谋划储备，紧紧围绕“六支撑”产业发展，聚焦产业链关键环节，认真分析我区的坐标定位，开展定向招商、填空招商、点对点招商，动态对接储备一批补链强链延链项目，全年新引进亿元以上优质产业项目10个以上，为我区高质量发展提供强大动力。
深度挖掘消费潜力。积极构建我区多业态融合的新型消费场景，推动文化、旅游、体育、娱乐等多业态与传统促销活动的深度融合，着力培育“首发经济”“银发经济”等新型消费模式，持续提升各类促销活动的社交性、互动性，最大限度满足现阶段消费者对于新型消费模式的需求。深入实施提振消费专项行动，落实“两新”政策支持力度，多频次组织开展互动性、参与性的促销活动，进一步积累人气客流，营造出浓厚的消费氛围，巩固我区在全市消费市场的龙头地位。
（二）聚焦转型升级，构建现代产业新格局
提前谋划“十五五”规划基本思路，深入实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级、创新发展，加快建设现代化产业体系。
提升企业综合竞争力。锚定新能源、新材料、高端装备制造等产业，全面梳理全区产值1000万以上优质中小企业、产业企业，纳入企业培育库，跟踪了解经营状况，全面落实减税降费、技改专项资金扶持等惠企政策，助推企业升规入统，不断增强企业核心竞争力。鼓励华北制药、奥星制药等重点企业加大研发投入、加快新产品开发，进一步提高生产效率。引导传统企业开展数字化转型，提高产品附加值，创新高效运营模式，提高工业经济的整体质量和效益。
推动科技企业发展壮大。加大优质科研平台项目挖掘力度，鼓励企业以技术需求为导向，加大资金、人员投入力度，积极争取省、市各类科技项目经费支持。指导奥星制药等符合平台建设基础条件的单位做好申报前期筹备，强化对立项项目、平台项目的运营绩效监管。配齐配强科技管理队伍，健全科技服务网络，提升科技服务水平，构建常态化技术供需对接、体系化服务的工作机制，为企业创新提供精准持续的科技和智力支撑，促进县域科技创新能力争先进位。加强与京津高校对接合作，吸引央企总部及二三级子公司或创新业务板块落地，促进更多科技成果在长安转化。
加强创新人才引育。深入实施“人才强区”战略，持续推进青年友好型城区建设，真心实意做好服务保障，吸引人才带着项目、团队和技术在我区落地转化。聚焦产业发展规划、企业成长需求，对接省内外高校，扎实做好人才引进、对口委培、后期培训等综合素质提升工作，切实增强原始创新供给能力，为科技创新、产业升级提供智力支撑。持续加强政、校、企三方合作交流，聚焦企业人才需求，持续开展“进百企”、进高校等人才政策宣讲活动，促进企事业单位与高校毕业生精准对接。
（三）强化政务服务，持续优化发展环境
全面加快推进政府职能转变，持续降低审批门槛，推动营商环境取得显著提升。
深化“高效办成一件事”工作。立足区情实际，谋划推进更多事项实现“高效办成一件事”，积极配合省、市做好“高效办成一件事”事项有关业务系统的改造、整合，推进所涉业务系统与石家庄一体化政务服务平台的深度对接，实现一个系统收件、一网通办，确保所有事项顺利平稳运行。
推动项目快速落地。紧密结合项目特点和建设需求，提前介入、主动服务，为其提供容缺受理、多评合一等优质服务，积极配合上级部门对新一代电子信息等重点产业项目实施“两证审批合一”改革，开工建设前合并办理环评和排污手续，试行两个审批“一表申请”同步审批。
打造长安服务品牌。全面落实省市区有关优化营商环境部署要求，严格落实“19+10”优化营商环境措施、“政企服务连心卡”、领导包联等制度，以企业帮扶为主线，切实把优化营商环境作为一项重要的政治任务抓在手上，形成服务企业、服务发展的良好氛围，着力打造“无事不扰、有呼必应、随叫随到、办就办好”的服务品牌，持续优化营商环境。深入贯彻落实各类惠企、惠民政策措施，提高政策措施知晓率和通达率，确保市场主体享受到政策红利。
（四）加快基础建设，提升城市功能品质
坚持高起点规划、高标准推进、高水平管理，加快城市更新建设步伐，全力打造宜居宜业城区环境。
持续加快城市建设。启动21个老旧小区改造工作，加快推进白佛、南村、柳辛庄3个城中村改造，力争年内回迁楼封顶。推进住宅小区电梯更新、电梯加装工作，在完善电动自行车充电桩的基础上，持续加强车棚及视频监控等设施建设。大力推进“一站三厂”配套建设，全面提升污水、垃圾处理等设施水平。
加强市容秩序管理。加强对各街镇业务指导与监督检查，聚焦占道经营、店外摆放等违规行为，常态化组织区域联合执法行动，不断改善市容秩序。组织门头牌匾、楼体字号、建筑立面、工程围挡综合整治行动，系统化提升市容市貌。强化共享单车企业主体责任，加强热点区域集中整治，定期组织联动整治，持续改善非机动车停放秩序。
提升城市精细管理。健全日常清扫机制，强化“以克论净、深度保洁”，推进水洗机扫向背街小巷延伸，向道路便道覆盖，提高清扫保洁质量。加强生活垃圾收运管理，确保日产日清。开展城乡垃圾集中整治行动，消除积存垃圾，改善人居环境。加强垃圾分类工作，完善分类设施，加强宣传引导，不断提高群众分类意识。
（五）推进精准治污，营造优美人居环境
聚力污染防治攻坚，加快环境治理向更加注重源头预防和源头治理转变，统筹污染防治和生态修复，增加发展的环境容量，筑牢生态安全屏障。
严格保障空气质量。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，推广低尘机械化湿式清扫作业，深化餐饮油烟污染和恶臭异味治理，进一步加强散乱污企业和渣土运输车排查整治工作、持续做好秸秆禁烧工作。加大巡查力度，通过24小时全时段、全覆盖、无死角的巡查，对大气污染问题进行源头治理，切实改善全区空气质量。
持续做好水土污染防治。持续开展黑臭水体整治和河流断面国考点位水质管控工作及石津灌渠两侧污染源管控工作，不断改善水环境质量。深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示批示精神，把粮食安全作为“三农”工作的首要任务，强化土壤环境监管，管控土壤污染风险，坚决做好耕地保护和粮食安全工作。
严格落实生态环境保护责任。压紧压实企业主体责任和政府监管责任，健全完善生态文明考核体系，强化刚性约束。加强生态环保监管执法，坚持铁腕治污，对各类环境违法行为，始终保持“零容忍”“严打击”高压态势。全面落实差异化管控措施，推进生态环境监管制度化、规范化，实施工业企业绩效评级认定，激励企业自觉减排。
（六）坚持执政为民，持续提升民生福祉
坚持以人为本、执政为民，聚力办好民生工程、民生实事，解决民生难题，坚定不移增强长安人民获得感、幸福感、安全感。
完善社会保障体系。建立完善分层分类的救助体系，对低保、特困、高龄、残疾等特殊困难群体开展精准帮扶，确保政策兜底。强化就业援助政策落实，保障重点群体就业，加强职业培训工作的管理与监督，全年开展职业技能培训350场次，新增城镇就业1.9万人以上。健全农民工工资支付保障机制，常态化推进欠薪案件化解处置。
提升优质教育资源。推进2025年新建5所中小学、幼儿园建设，确保竣工投用；推进高中基础设施改造提升项目，确保顺利完工。扩大优质教育资源覆盖面，推动新建、薄弱学校快速成长为优质学校，确保2025年公办义务教育学校学区管理制试点实现全覆盖，促进义务教育优质均衡发展。
加快发展民生事业。不断加强公共卫生体系建设，进一步巩固全国卫生城市成果，持续推进健康长安建设。办好品牌文艺活动，年内开展惠民演出120场以上。加大区图书馆、文化馆免费开放力度，举办高品质体育赛事10场以上，充分发挥区文体中心功能作用，不断丰富群众文化生活。
扎实推进社会治理。继续推进“解遗”项目各项手续的办理，加快解决“办证难”“入住难”等问题。扎实开展金融风险、安全生产、消防安全、食品药品安全的隐患排查整治工作，杜绝重特大事故发生。加大民间矛盾纠纷排查化解力度，在全区范围内深入开展矛盾纠纷排查化解活动。常态化开展扫黑除恶斗争，积极化解各类信访矛盾，维护社会大局和谐稳定。支持工会、妇联、残联、工商联、共青团、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好外事人防、史志档案、民族宗教等各项工作，推进社会事业全面进步。
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，开拓创新，锐意进取，奋力谱写全面建设经济强区、美丽长安新篇章！
1.一刻钟便民生活圈：以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。
2.“瞪羚”企业：指企业创业后以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。
3.专精特新：指主营业务突出、专业能力强、研发创新能力强、具有发展潜力的中小企业，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业。
4.“六支撑”产业：指区委第十次党代会提出的六大支撑产业，即科技创新与数字产业，总部经济和高端商务产业，现代商贸产业，金融服务产业，康养产业，教育、医疗和文旅设施高端配套产业。
5.口袋公园：指规模很小的城市开放空间，口袋公园对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。
6.一站三厂：“一站”，指长安区垃圾压缩转运站；“三厂”，指西兆通再生水厂、长安区地表水厂、长安区污水处理厂。