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发布时间:2020-12-25    
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 第一章  总则

第一条 为保证行政执法机关及其工作人员的执法行为合法规范,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定,结合实际工作制定本服务指南。

第二条  长安区跃进街道办事处(以下简称办事处)是石家庄市长安区人民政府领导下行使行政处罚权的实施机关,依法开展行政执法工作。

第三条 行政执法应当遵循合法、规范、高效、便民和注重社会效果的原则。

第四条 综合行政执法人员(以下简称执法人员)查处违法案件必须以事实为依据,以法律为准绳,坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合的原则

第五条 对公民、法人或者其他组织的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一违法行为同时违反若干处罚规定的,应按其中最重的一项进行处罚,不得重复处罚。

第二章  管辖

第六条 违反法律、法规和规章的行为由执法队管辖。

第七条 执法队发现违法行为不属于自己职能范围的,应当将案件及时移送有管辖权的行政机关处理。

第八条 两个以上的街道执法队对管辖权发生争议的,报请区政府指定管辖。

第三章  简易程序

第九条 违反有关法律、法规及规章,其违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下,对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出处罚决定。

第十条 执法人员当场作出处罚决定,应当向当事人出示省人民政府统一颁发的执法证件,告知当事人违法事实、处罚理由、依据及享有的权利,听取当事人的陈述和申辩,填写《当场处罚决定书》,当场交付当事人。

《当场处罚决定书》,应当载明当事人的违法行为、行政处罚的依据、罚款数额、时间、地点,并由当事人、执法人员签名或者盖章,当事人拒绝签名的,执法人员注明;需要进行整改的开具《限期整改通知书》,并注明整改内容及期限等。

执法人员当场作出行政处罚决定,必须在二日内报所在执法队备案。

第十一条 有下列情况之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)依法给予二十元以下罚款的;

(二)不当场收缴事后难以执行的。

第十二条 向当事人收缴罚款必须当场开具省财政部门印制的统一票据。执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴之日起二日内,交至执法队,执法队应当在二日内将罚款足额缴付指定银行财政罚没收入专户。  

第十三条 执法人员当场作出行政处罚决定的,事后应当补填《立案登记表》,连同《当场处罚决定书》存根一并归档保存。

第四章  一般程序

第十四条 公民、法人或者其他组织违反城市管理法律、法规及规章的除依法可以当场作出行政处罚的外,发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的,应当适用一般程序。

第十五条 除依法可以当场作出行政处罚的外,发现公民、法人或者其他组织有下列情形之一的,应当立案查处:

(一)检查中发现公民、法人或者其他组织有违法行为,认为应当给予行政处罚的;

(二)公民、法人或其他组织检举、投诉的违法行为,经查明情况属实,认为应当给予行政处罚的;

(三)有关行政机关书面提请处理违法行为,经审查认为应当给予行政处罚的。

对不属于执法队管辖的事项,经主管领导决定,以办事处的名义将有关案卷材料移交有管辖权的行政机关处理。

第十六条 执法人员认为违法行为应当给予行政处罚的,应当填写《立案审批表》、附上相关材料,报有关负责人批准立案。

对事态紧急、可能造成或者已经造成重大危害或者流动性大的违法案件,执法人员应立即组织现场调查,并于24小时内补填《立案审批表》。

第十七条 对立案报批的,有关负责人应当在收到《立案审批表》之日起2日内决定是否立案。

第十八条 调查取证时,执法人员不得少于两人;调查时应向当事人出示执法证件,表明身份,说明调查事项。

第十九条 执法人员必须及时、全面、客观、公正地调查,收集证据,必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查、勘验。

执法人员应当依法收集以下证据:

(一)书证;

(二)物证;

(三)证人证言;

(四)视听资料;

(五)当事人陈述;

(六)鉴定结论;

(七)勘验笔录和现场勘验笔录。

证据未经查证属实,不得作为认定事实的依据。

第二十条 执法人员应当询问当事人及证明人,询问应当个别进行,询问人不得少于两人。询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。

询问应当制作《询问笔录》并交由被询问人核对,对没有阅读能力的,应当向其宣读。《询问笔录》如有差错、遗漏的应当允许补正。经核对无误后由被询问人和两名以上执法人员在笔录上签名,被询问人拒绝签名的,办案人员在笔录上注明情况。  

第二十一条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始文件、物品作为书证、物证。调取原件有困难的,可以复制,但复制件应标明“经核对与原件无误”,并由出具书证人签名或者盖章;原物不便搬运、保存或者应当返还给有关人员的,可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像。

对有违法嫌疑的物品进行检查时,应当有当事人在场,并制作现场检查笔录;当事人拒绝到场的,应当在笔录上注明。

第二十二条 执法人员可以对实施违法活动有关的现场进行实地勘验。勘验现场,应当拍摄现场照片,制作《现场勘验笔录》。必要时,须绘制现场图。《现场勘验笔录》由勘验人员和见证人签名或者盖章。

 第二十三条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经执法队负责人批准,可以对证据先行登记保存,并应当在七日内作出下列处理决定:

(一)需要进行技术检验或者鉴定的,按有关规定送交检验或鉴定;

(二)对依法不需要没收的物品,退还当事人,对依法应予没收的财物,决定没收;

(三)对依法应当移交有关部门处理的,移交有关部门;

(四)法律、法规、规章规定的其他处理方式。

第二十四条 依法查封、扣押财物,对证据进行抽样或者先行登记保存,应当有当事人在场,双方共同点验后,开列物品清单并由执法人员和当事人签名,一份交当事人收执。当事人不在场或者拒绝到场的,办案人员可以邀请有关人员参加。

第二十五条 对证据进行先行登记保存,应当及时向主管领导报告,依法及时作出处理决定。先行登记保存的证据,应当妥善保管,不得使用、调换或者损毁。

办案人员应当在7日之内对先行登记保存的物品作出处理决定。期限内未做出处理决定的,应当解除保存,并将先行登记保存的物品退还当事人。

第二十六条 办案人员调查终结,必须制作案件调查报告,写明案件承办全过程,确认事实、证据,提出处理依据和处理意见。事实清楚、证据确凿,应当定案处理的,办案人员应当填写《处罚审批表》,连同案卷按权限上报审批。

第二十七条 案件调查终结,审批负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况分别作出如下决定:

(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)违法行为不成立的,不得给予行政处罚;

(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

第二十八条 对当事人做出行政处罚的决定时,应严格按照行政处罚自由裁量权规定的幅度进行处罚,不得随意处罚。

对重大行政处罚决定的重大案件或适用听证程序处理的案件、定性或处理上有争议的疑难复杂案件及其他有重大影响的案件,由案件审理部门审核完毕后,提交案件审理委员会集体讨论决定。

第二十九条 案件审核的主要内容包括:

(一)案件事实是否清楚、证据是否确凿;

(二)定性是否准确;

(三)适用法律、法规、规章是否准确;

(四)处罚是否适当;

(五)程序是否合法。

第三十条 承办案件的执法人员自接到处罚决定后,应当及时制作《行政处罚决定书》。

第五章  送达

第三十一条 执法人员送达行政处罚决定书或有关法律文书,应附《送达回证》,直接送达受送达人。受送达人应在《送达回证》上签字或盖章,并注明签收日期。签收日期为送达日期。

受送达人不在的,交其同住的成年家属、工作单位或者其居住地居委会代收。收件人为法人或者其他组织的,可以由其文件收发处签收。代收人要注明与受送达人的关系。

第三十二条 不能直接送达或直接送达有困难的,按下列规定送达:

(一)受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位代表到场,说明情况。在送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把法律文书留在受送达人的住所,视为送达;

(二)受送达人已向办事处指定代收人的,由代收人签收;

(三)邮寄送达的,以特快专递形式进行,回执上注明的收件日期为送达日期;

(四)受送达人下落不明的,公告送达,自公告发布之日起3个月即视为送达。将《行政处罚决定书》送达当事人,由其在回执上签名,并注明收到日期。当事人拒绝签字的,送达人及有关人应在回执上作出说明。

第六章  执行

第三十三条 《行政处罚决定书》作出后,应当按照《行政处罚决定书》规定的时间、地点、方式等要求执行。

 第三十四条 执行中遇到不可抗力原因不能执行的,可以中止执行,待原因消失即恢复执行;因其他原因使执行受阻,执法人员应当及时向负责人报告。

第三十五条 对罚没款,除依法可以当场收缴罚款的情形外,执法人员应当告知当事人持《行政处罚决定书》十五日内到指定银行缴纳罚没款。

第三十六条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,可以采取下列措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;

(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

(三)申请人民法院强制执行。

第三十七条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和处罚审批负责人批准,可以暂缓或者分期缴纳。

第七章  听证程序

第三十八条 对作出责令停产停业、吊销许可证、对从事非经营活动的公民处以500元以上(含500元)罚款、对从事非经营活动的法人或者其他组织处5000元以上(含5000元)罚款、对从事经营活动的公民1000元以上(含1000元)罚款、对从事经营活动的法人或者其他组织处10000元以上(含10000元)罚款,在作出行政处罚决定之前,执法队应当制作《行政处罚听证告知书》,送达当事人,告知当事人有要求举行听证的权利。情况特殊的,可以口头告知,但应当由当事人签名予以确认。

第三十九条 当事人要求听证的,应当在被告知后三日内提出。当事人以邮寄方式提出听证要求的,以寄出的邮戳日期为准。

因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的,当事人在障碍消除后三日内可以申请延长期限。对当事人的申请,经核实后,应当准许。

第四十条 当事人依法提出听证要求的,应当予以受理。对当事人提出的听证要求不予受理的,应当及时作出答复,并说明理由。

当事人可以放弃听证权利。

第四十一条 经审查决定予以听证的,应当及时确定举行听证的时间、地点和方式,并在听证举行七日前书面通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项,由当事人在送达回证上签名。

第四十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当以公开的方式举行。

听证实行告知、回避制度,依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第四十三条 办事处为听证机关,负责组织听证。

听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

听证主持人由办事处负责人指定法制机构人员或者其他非本案调查人员担任。听证员由听证主持人指定法制机构人员或者其他非本案调查人员担任。

听证设书记员1名,负责听证笔录的制作和其他事务。

第四十四条 听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的,应当回避,当事人有权以口头或者书面方式申请其回避:

(一)本案的调查人员;

(二)当事人或者本案调查人员的近亲属;

(三)与本案的处理结果有其他直接利害关系的人员。听证员、书记员的回避由听证主持人决定,听证主持人的回避由办事处负责人决定。

第四十五条 听证主持人行使下列职权:

(一)决定举行听证的时间、地点和方式;

(二)决定中止、延期听证或者停止听证;

(三)决定证人当场作证。

听证主持人履行下列职责:

(一)负责将听证通知按时送达听证参加人;

(二)对将要作出的行政处罚决定的事实、理由和依据进行询问;

(三)要求有关听证参加人提供或者补充证据;

(四)制止违反听证纪律的行为,维持听证场所秩序;

(五)审阅听证笔录,提出审核意见和处理建议。

第四十六条 听证参加人包括当事人、第三人、代理人、案件调查人员、证人、鉴定人。

第四十七条 当事人在听证中的权利和义务:

(一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩;

(二)有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据;

(三)如实陈述案件事实和回答听证主持人、听证员的提问;

(四)遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。

第四十八条 当事人、第三人可以亲自参加听证,也可以委托1至2名代理人参加听证。

委托代理人参加听证的,应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书,明确代理人权限。

第四十九条 当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期的,应当准许延期一次;当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的,或者未经听证主持人许可中途退出听证会场的,视为放弃听证权利。

第五十条 听证应当按照下列程序进行:

(一)书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务;

(二)听证主持人介绍主持人、听证员、书记员,询问是否有回避申请,询问核对听证参加人的身份,宣布听证开始;

(三)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据及处理建议;

(四)当事人就案件的事实进行陈述和辩解,提出有关证据,对调查人员提出的证据进行质证;

(五)听取当事人的最后陈述;

(六)听证主持人宣布听证结束。

第五十一条 有下列情形之一的,可以延期听证:

(一)当事人、本案调查人员有正当理由无法到场的;  

(二)其他应当延期的情形。

第五十二条 有下列情形之一的,应当中止听证:

(一)当事人死亡或者解散,需要等待权利义务继承人的;

(二)当事人或者案件调查人员因不可抗力事件,不能参加听证的;

(三)其他需要中止听证的情形。

中止听证的情形消除后,听证主持人应当恢复听证。

第五十三条 有下列情形之一的,应当终结听证:

(一)当事人死亡或者解散满三个月后,未确定权利义务继承人,或者权利义务继承人放弃听证权利的;

(二)当事人无正当理由,不参加听证的;

(三)其他需要终结听证的情形。

第五十四条 听证应当制作《听证笔录》,当场交调查人员、当事人、第三人和证人审核无误后签名或者盖章。调查人员、当事人、第三人和证人拒绝签名的,由书记员在听证笔录上注明。

听证主持人应当制作《听证报告》,写明听证情况、调查人员原来认定事实和行政处罚建议、当事人和第三人申辩意见、听证中认定的事实和调查人员行政处罚建议、主持人对听证案件的处理建议等事项。

第五十五条 听证结束后,应当及时作出行政处罚决定。

第八章  其它规定

第五十六条 在行政复议或者诉讼过程中,原作出的具体行政行为不停止执行,但法律另有规定的除外。

第五十七条 作出处罚决定后,对当事人在法定期限内不申请复议,又不起诉,也不履行处罚决定的,自期满之日起经催告后仍未履行处罚决定的,依法向人民法院申请强制执行。

第五十八条 案件处理决定或者复议决定执行完毕视为结案。执法人员对行政处罚案件执行完毕后,应当写出结案报告,经批准后,结案归档。

第五十九条 申请人民法院强制执行的,应当提供下列材料:

(一)强制执行申请书;

(二)行政处罚决定书;

(三)法定代表人身份证明及授权委托书;

(四)被申请执行人财产状况、银行帐号;

(五)行政处罚案卷;

(六)其他有关材料。

第六十条 依法拆除有损城市容貌的违法建筑物(构筑物)或者设施前,应当下达限期拆除通知书。当事人在限期内不履行的,按照下列程序强制执行:

(一)向当事人送达强制执行决定书,告知当事人权利;

(二)点验执行标的,拆除有损城市容貌的违法建筑物(构筑物)或者设施;

(三)由执行人、被执行人、见证人在执行笔录上签名。

第六十一条 依法强制执行完毕后,应当制作强制执行报告,如实记录当事人违法事实,强制执行的依据、单位、人数、时间、地点、结果。

第九章  管理与监督

第六十二条 案件处理终结后,案件承办人应当及时制作《结案报告》,报送执法审理机构审定。《结案报告》应当载明当事人的基本情况、案情事实、查处经过、处罚决定、执行结果等。

执法审理机构负责人将立案登记表、案件处理批件、证据材料、处罚决定书和结案报告等材料立卷归档。

第六十三条 办事处发现自己作出的处罚决定确有错误需要纠正的,应报办事处负责人批准后重新作出处罚决定。

第六十四条 相关行政机关移交的行政处罚案件或者公民、法人或者其他组织检举、投诉要求答复的行政处罚案件办理终结后,应当及时将案件处理结果向交办单位报告或者检举、投诉者作出答复。

第六十五条 当事人对办事处作出的处罚决定不服的,可依法向区政府申请行政复议,也可直接向人民法院提起行政诉讼。

第六十六条 办事处的行政执法活动接受社会的监督。

 

 

长安区跃进街道办事处

行政执法(强制)服务指南

 

第一条 为保证行政执法机关及其工作人员的执法行为合法规范,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政强制法》、《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》《无照经营查处取缔办法》(国务院370号文件)、《石家庄市城乡规划条例》 及相关法律、法规、规章的规定,结合实际工作制定本服务指南。

第二条  长安区跃进街道办事处(以下简称办事处)是石家庄市长安区人民政府领导下行使行政处罚权的实施机关,依法开展行政执法(强制)工作。

第三条 行政执法(强制)应当遵循合法、规范、高效、便民和注重社会效果的原则。

第四条 行政执法人员(以下简称执法人员)查处违法案件必须以事实为依据,以法律为准绳,坚持实体和程序并重、教育和行政强制相结合的原则。

第五条 行政执法强制(查封、扣押)程序

1)向行政机关负责人报批;

2)不符合采取强制措施,依法作出其他处理。符合采取强制措施条件的,通知当事人到场,由至少2名执法人员,现场出示执法证,告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及依法享有的权利、救济途径,并听取当事人的陈述和申辩。当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或盖章;

3)当场做笔录、制作并当场交付查封扣押决定书和清单;

4)30日内查清事实,作出处理决定;情况复杂的经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。

第六条 行政执法强制(查封、扣押)结束后的处理

1)依法予以没收;

2)依法予以销毁;

3)依法解除查封、扣押后退还财物或依法拍卖并退还当事人所变卖款项。

第七条 行政执法强制(代履行)程序

1)至少2名执法人员出示执法证,以书面形式直接送达当事人,催告当事人履行义务。并告知当事人有权进行陈述和申辩,向石家庄市桥西区人民政府申请行政复议或向石家庄市桥西区人民法院提起行政诉讼;

2)如当事人经催告逾期仍不履行行政决定,又未进行陈述和申辩,或陈述和申辩理由不充分,也未向石家庄市桥西区人民政府或向石家庄市桥西区人民法院提起行政诉讼;

3)由行政机关承办部门根据有关规定提出代履行的意见,经法制部门审查后报办事处审核决定;

4)向当事人送达代履行决定书(代履行三日前,催告当事人履行);

5)当事人仍不履行的,由作出行政决定的部门或者指定部门、没有利害关系的单位或个人代为履行,并由决定的行政机关派员到场监督(至少2名执法人员);

6)依法向当事人收取所需费用;

7)向代履行者支付所用费用。

 

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