石家庄市长安区人民政府
 
发布时间:2021-10-29    来源:农业农村局
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石家庄市长安区人民政府办公室

关于印发《长安区河道非法采砂专项整治

行动工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,区直有关单位:

《长安区河道非法采砂专项整治行动工作方案已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

(此件公开发布)
 

石家庄市长安区人民政府办公室  

2021年1027日 

       

长安区河道非法采砂专项整治行动工作方案

为贯彻落实省委、省政府扫黑除恶常态化暨加快推进重点行业领域整治的决策部署,严厉打击河道非法采砂及其背后“保护伞”,按照省政府办公厅《关于转发省水利厅河北省河道非法采砂专项整治行动工作方案的通知》(冀政办字〔2021〕128号)石家庄市河长制办公室《关于对打击河道非法采砂常态长效工作机制》(石河办〔2021〕6号)要求,结合我实际制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省委、省政府和市委、市政府关于河道非法采砂专项整治的部署要求,坚持以打击为先、以防控为基、以监管为重、以立制为本、以明责为要,集中利用半年时间,重拳打击河道非法采砂行为,深挖和铲除其背后的利益链条及“保护伞全面遏制河道非法采砂违法行为,有效整治河道非法采砂乱象和突出问题,全力推进河道采砂管理制度化、规范化、精细化,积极构建规划科学、开采有序、监管有效、整治有力的砂管理新秩序,以更高站位、更实举措、更严作风,坚决打赢河道非法采砂整治攻坚战。

二、工作重点

(一)全面彻查河道非法采砂问题

区农业农村局牵头组织,以南村镇、西兆通镇、高营镇、桃园镇主要责任单位,对滹沱河持续开展排查,各镇需明确排查责任人,并制定方案,按照“谁排查、谁签字、谁负责的原则,压实排查责任,确保排查无遗漏。

1.续深入排查。按照属地管理原则,由级河长牵头,区农业农村局各镇抽调专门力量,采取拉网式排查、不间断暗访、常态化巡查、无人机航拍等方式,开展全面排查,及时发现河道非法采砂问题。

2.突出排查重点。重点排查“蚂蚁搬家”形式实施小散乱式偷采问题;在河道管理范围内非法采砂问题。同时,结合采砂管理工作实际,对监管措施落实不到位问题,认真开展自查自纠,做到边查边改、立行立改。

3.建立问题台账。对发现的问题,建立河道非法采砂问题整治台账,明确整治措施、整改时限和整改责任人,经区农业农村局汇总审核后报市水利局

(二)严厉打击河道非法采砂行为

全面持续排查河道非法采砂问题的同时,依法严厉查处、重拳打击非法采砂违法犯罪活动,对各类非法采砂行为,坚持露头就打,发现一起、整治一起。

1.依法查处违法行为。加强行政执法与刑事司法的衔接,各镇要联合各派出所在辖区范围内实施“河警长制”,严打涉水违法犯罪对查处的河道非法采砂问题,在参考第三方技术单位专业评估结果的基础上,依法立案查处。非法采砂评估价值在10万元以下的(在禁采区、禁采期内非法采砂评估价值在5万元以下的),责令违法行为人限期修复河道,没收违法所得,并处相应罚款;非法采砂评估价值在10万元(含)以上的(在禁采区、禁采期内非法采砂评估价值在5万元(含)以上的)以及其他情节严重的,移送公安机关依法追究刑事责任。在查处非法采砂过程中,落实行政执法“三项制度严格规范公正文明执法,把好事实关、证据关、程序关和法律适用关。

2.深挖涉黑涉恶线索。加强河道非法采砂涉黑涉恶线索摸排收集,对群众举报、媒体发现、上级交办的问题线索,仔细甄别,加强核查,对指向明确的线索紧盯不放,深挖细核。紧盯盗采、运输、销赃等环节,加强行业部门和政法机关协作配合,彻查非法采砂案件涉及的利益链条,深挖背后“保护伞“关系网”。对涉黑涉恶案件,政法机关与纪检监察机关要畅通线索移交渠道,既要查办黑恶势力,又要“打伞破网还要倒查相关部门和人员的监管责任,推动河道采砂领域涉黑涉恶现象得到有效治理。

3.化生态损害赔偿。对非法采砂破坏河道生态环境问题,按照《河北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,及时启动生态环境损害赔偿机制。对河道非法采砂量在100立方米以下的,可委托专家评估并出具专家意见,也可根据与案件相关的法律文书、监测报告等资料综合作出生态环境损害认定。对河道非法采砂量在100立方米以上的,及时成立调查组,对生态环境受损范围、受损程度开展调查,其中非法采砂量在500立方米以上的,委托符合条件的机构进行生态环境损害鉴定评估。经调查符合索赔条件的,及时提起诉讼向违法行为人进行索赔,修复受损河道,案件办理情况及时报市水利局和市级生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室。

(三)建立健全采砂管理长效机制

巩固工作成果,完善政策体系,健全河道采砂监管、执法责任机制推进打击河道非法采砂长效长治。

1.严格落实河道非法采砂监管责任制。逐级逐段落实区、镇、村三级河长、行政主管部门、现场监管和行政执法“四个责任人,并向社会公告,确保有砂河道每段都有人看、有人管,实现无缝衔接;加强“四个责任人监督管理,提高责任意识和履职能力,建立健全培训、检查、考核等制度,督促相关责任人按规定开展日常巡查和监督执法,对履职不到位导致发生非法采砂问题的,在依法查处违法行为人的同时,依法依规依纪严肃追究相关责任人责任。

2.建立健全联防联控机制。全面落实河长统一领导、区农业农村局牵头、有关部门各司其职、社会各界共同参与的河道采砂管理联动机制,制定联合行动方案并组织实施,形成监管合力,提高打击效果。

三、推进步骤

长安区非法采砂专项整治行动时间为2021年9月1日至2022年3月31日。分三个阶段组织实施:

(一)安排部署阶段(2021年10月10日前)。按照上级统一部署,结合实际制定河道非法采砂专项整治行动实施方案,进一步明确工作任务、细化工作举措和时间节点。

(二)攻坚整治阶段(2021年10月11日一2022年1月31日)。依据实施方案部署安排,排查非法采砂问题,打击非法采砂行为,及时移交涉黑涉恶线索,抓好问题整改落实。区农业农村局建立工作台账,加强工作调度,跟踪问效,督促指导各镇执法队按照专项整治要求,推动各项工作落实。区农业农村局每月5日前按要求填报河道非法采砂问题整治台账和整治专报;2021年12月20日前,将专项整治行动阶段性总结报市水利局

(三)总结巩固阶段(2022年2月1日一3月31日)。区农业农村局对专项整治工作进行全面梳理,认真总结成果、亮点、不足,形成专项整治行动总结材料,于2022年3月15日前报市水利局

四、保障措施

(一)强化组织领导。把河道非法采砂专项整治行动作为深化重点行业领域整治的重要内容,纳入扫黑除恶常态化工作部署,加强统筹谋划、组织协调、日常调度,把任务分解到各单位、落实到人头。充分发挥三级河长牵头抓总和组织协调作用,区农业农村局牵头组织问题排查,发现问题线索及时移交有关部门,并配合做好查处工作,各镇、长安公安长安自然资源和规划分局长安生态环境等部门要协调联动,集中抽调专门力量,组织开展联合执法和监督检查,确保专项整治行动取得实效。

(二)强化监管手段。运用无人机航拍等技术手段,及时发现和查处河道非法采砂问题,结合全省河湖视频监控系统,对滹沱河河道实行全覆盖、全天候、全智能监控,做到第一时间预警报告、第一时间固定证据、第一时间劝导制止、第一时间打击处理,不断提升打击河道非法采砂信息化智能化监管水平。

(三)强化督导考核。区河长制办公室采取明察暗访、随机抽查等方式,对各镇工作开展情况进行督导检查,对工作滞后、措施落实不力等问题予以通报。区河长制办公室河道非法采砂专项整治工作成效纳入全年河长制考核,对河道非法采砂问题线索,一经查实,在河长制考核中予以减分处理;对整治工作推进不力、排查整改走过场的,提请有关部门予以追责问责。

(四)强化宣传引导。各地要切实加大河道非法采砂专项整治行动宣传教育力度,创新宣传形式,活用宣传载体,通过发放明白纸、移动宣传车、微信公众号、临街显示屏等形式,普及河保护和打击河道非法采砂法律法规知识。公开道非法砂投诉举报电话,鼓励广大群众监督河道采砂管理。开展警示教育,引导公众自觉参与河保护行动,营造全社会关爱河道的良好氛围,为加强河道采砂管理、打击非法采砂创造有利条件。

附件:1.河道非法采砂问题整治台账

          2.河道非法采砂整治专报

 

附件1

河道非法采砂问题整治台账

填报单位(公章):                                                                              填报时间:     年    月    日

序号

县/市/区

问题类型

问题排查责任人

所在

河流

具体位置

是否形成砂坑

非法采砂量

(m³)

是否行政立案

是否移送公安机关

是否涉黑涉恶

是否列入生态环境损害案件线索台账

整治情况

备注

未经许可擅自采砂

采砂单位未按许可要求采砂

未经政府批准擅自处置工程弃砂

“蚂蚁搬家”式偷采盗采

未经批准在河道内取土

村庄

经度

纬度

是否在禁采区、禁采期

砂坑个数

砂坑

面积(㎡)

砂坑深度(m)

涉案人数

罚款(万元)

行政立案基本情况

是否结案

整治措施

责任单位

责任人

完成

时限

是否完成整改

追责问责人数

填报人:                 电话:                                     县级水行政主管部门负责人(签字):

 

附件2

河道非法采砂整治专报

填报单位:

序号

具体内容

数  

1

专项整治出动人次(人次)

2

累计巡查河道长度(公里)

3

查处非法采砂行为(起)

4

没收非法砂石量(万吨)

5

查处非法采砂船数量(艘)

6

拆解“三无"“隐形"采砂船数量(艘)

7

查处非法采砂挖掘机械数量(台)

8

行政处罚

查处案件数(件)

9

处罚人数(人)

10

没收违法所得(万元)

11

罚款(万元)

12

刑事处罚

移交案件数(件)

13

移交涉黑涉恶线索(件)

14

查处案件数(件)

15

处罚人数(人)

16

追责问责

总人数(人)

17

河长人数(人)

审核人: 填报人: 联系电话:

注:此表于月5日前通过河长制信息管理系统平台非法采砂整治专报模块填报。

政策解读
《长安区河道非法采砂专项整治行动实施方案》方案解读