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关于印发《长安区实行河长制工作方案(试行)》的通知

 

长办字〔201723号

中共石家庄市长安区委办公室

石家庄市长安区人民政府办公室

关于印发长安区实行河长制工作方案(试行)》的

通    知

 

 

各镇党委和人民政府,区直机关有关部门,区直有关单位:

《长安区实行河长制工作方案(试行)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

中共石家庄市长安区委办公室  

                                       石家庄市长安区人民政府办公室  

    2017年6月1日         

     

长安区实行河长制工作方案

(试行)

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<河北省实行河长制工作方案>的通知》(冀办字〔2017〕6号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<石家庄市实行河长制工作方案>的通知》(石办字〔2017〕10号)要求,落实绿色发展理念,推进生态文明建设,完善水治理体系、保障水安全,建立健全河道管理保护机制,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以习近平总书记系列重要讲话和指示精神为引领,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面建立和实行河长制,构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河道管理保护机制,为维护河道健康持续发展、实现河道功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则 

1. 坚持绿色发展,严守生态红线。把加强河道管理保护摆到建设宜居省会、幸福长安的重要位置,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,依法治河管河,强化规划约束、红线管理,保护优先,科学开发,加强河道水环境保护,实现人水和谐。

2. 坚持党政领导,推进社会共治。强化组织领导,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责、属地管理,明确职责,完善工作制度,形成河长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。

3. 坚持问题导向,实施精细管理。把解决河道行洪不畅和河道生态脆弱、水体污染、非法采砂、侵占河道等突出问题作为河道治理的重要内容,针对不同区域、不同河道实际,统筹上下游、左右岸,统筹主城区与镇村,统筹水域与岸线,一河一策,解决突出问题。

4. 坚持严格考核,强化激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手,建立监督、考核、奖惩和问责制度,实行日常检查、专项督查、阶段考核,拓展公众参与渠道,促进工作落实。

三、工作目标

2017年5月底前,区出台实行河长制工作方案;2017年10月底前,全面建立区、镇、村(居)三级河长制组织体系,向社会公布河长名单,制定出台相关制度及考核办法。

四、组织体系

(一)组织形式

结合自然河道与行政区划,构建覆盖全区河道的河长制,全面建立区、镇、村(居)三级河长制管理体系。

区级设立双总河长,由区委、区政府主要负责同志担任。在全区两条主要河道及石津干渠设立区级河长,分别由区委、区政府负责同志担任。区农办、区环保局分别为每位区级河长安排1名技术参谋。

级设立总河长,由镇级党委或政府主要负责同志担任,可视域内河道情况设分河长。

村(居)级设立河长,由村支部书记担任。

设立河长制办公室,配备相应的工作人员,办公地点设在区农办,负责协调推进、督导落实河长确定的具体事项,组织制定相关制度及考核办法,并负责具体组织实施。

(二)河长职责

区级总河长对全区河道管理保护负总责,对全区河长制工作进行总督导、总调度。

区级河长负责指导、协调所分管河道的保护管理工作,督导下级河长和区有关责任部门履行职责。组织研究加强河道管理工作措施,协调解决河道管理重大问题。

区、镇两级总河长对本辖区河道管理保护负总责。重点对河道水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道防洪保安、执法监管等工作进行安排部署、组织协调、督导调度,及时研究解决河道管理重点难点问题。

区、镇、村(居)三级河长对分管的河道管理保护工作负领导责任。组织协调上下游、左右岸进行联防联控;组织对超标排污、侵占河道、围垦河道、倾倒垃圾、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治;协调处置涉水突发问题;对河道管理绩效目标任务完成情况进行评估。区、镇两级河长负责对下级河长和相关部门履行职责情况进行检查督导。

(三)责任分工

实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制。根据实行河长制工作需要,明确职责部门和分工。

区委组织部负责将河长制考核结果作为区委对镇党政领导班子综合考核评价的重要依据。

区委宣传部负责协助做好河道管理保护的宣传教育和舆论引导。

区编委办负责按规定程序做好机构编制调整工作。

区委、区政府督查室负责对镇、村(居)实行河长制情况进行督导检查。

区发改局负责会同相关部门协调推进河道综合整治规划和项目的实施,争取国家投资和政策支持。

长安公安分局负责组织开展依法打击危害河道管理保护和危害水安全的违法犯罪活动;对构成污染环境罪或者危害公共安全罪的,依法追究刑事责任。

区监察局负责按照干部管理权限和有关规定,对部门移交的实行河长制和加强河道管理保护中涉嫌违纪的失职失责责任人员进行问责。

区财政局负责统筹落实河道管理保护等相关经费。

区教育局负责指导和组织开展中小学生河道保护管理和安全教育活动。

长安国土分局负责加强河道岸线用途管制,推进河道管理范围内的土地确权工作。

区环保局负责水污染防治的统一监督指导,落实重点流域水污染防治规划,推进实施《石家庄市水污染防治工作实施方案》,建立和完善河湖水污染防治工作考核机制并组织实施。负责监督各类水污染防治项目实施,对入河排污口门汇水范围内工业企业和污水处理厂出水水质进行监督性监测;负责水源保护区垃圾倾倒、污水排放的执法;配合确定水质监测断面和考核标准,并开展监测评价工作;配合做好水环境危害程度鉴定工作。

长安交警大队负责对辖区所有出入市口超限超载运输车辆的排查;对超载车辆依法责令改正。

区农办负责组织编制主要河道岸线保护和利用规划,制定河道防洪排涝标准、河道清障方案,配合司法部门建立行政执法与刑事司法衔接工作制度,建立依法管理河道的长效机制。负责河道工程维修养护。负责协调推进农业面源污染防治及农业废弃物综合整治、利用的监督指导。负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河道岸线绿化和湿地保护修复。

区审计局负责河道自然资源资产审计。

区城管局负责加快推进农村垃圾转运站建设,协调推进城市污水收集、黑臭水体和生活垃圾的综合治理。抓好城镇垃圾源头管理和运输线路监管,明确建筑垃圾倾倒点,规范垃圾运管证发放,对垃圾渣土运输情况进行全程跟踪,对运送垃圾车辆准运证进行核查;对将垃圾倒入河道管理范围内的违法行为,要依法依规严厉查处。负责配合市园林局管辖范围内涉河区域园林绿化及日常管理工作。

五、主要任务

(一)加强水资源保护。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严格水资源管理。实行水资源消耗总量和强度双控行动,深层地下水超采区严格限制发展高耗水项目,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜;坚持节水优先,加大农业、工业和城市节水技术改造力度,全面提高用水效率,坚决遏制用水浪费。编制入河排污口布设规划,切实加强入河排污口监管。

(二)加强河道水域岸线管理保护。统筹协调推进经济社会发展与生态环境保护,处理好河道管理保护与开发利用关系,科学编制重要河道岸线保护和利用规划,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,严格空间用途管制。加强河道环境整治和日常管理,严格涉河建设项目活动监管,严禁以各种名义侵占河道、非法采砂,对河道非法障碍开展清理整治,恢复河道水域岸线生态功能。

(三)加强水污染防治。大力推进《石家庄市水污染防治工作实施方案》实施,针对河道水污染存在的突出问题,分类施策、分类整治。对生态良好的河道,着力强化保护措施,特别要加大滹沱河、太平河和石津干渠保护力度;对水污染严重、水生态恶化的河道,提高岸上、水上和点源、面源防污治污标准,实施系统治理,严格考核奖惩;持续开展“清河、洁水”行动,加大黑臭水体治理。加强排查入河道污染源,严格治理企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。

(四)加强水环境治理。加强滹沱河河道、石津干渠综合治理,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与相应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河道环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。以市场化、专业化、社会化为方向,加快培育维修养护、河道保洁等市场主体,大力推进河湖管理保护政府购买服务。

(五)加强水生态修复。重点推进地下水超采区的河道水生态修复和保护,禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。依据规划稳步实施退耕还河还湿,恢复河流水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河道健康评估。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河道生态环境。

(六)加强执法监管。认真贯彻落实《河北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《河北省环境保护条例》、《河北省湿地保护条例》、《石家庄市湿地保护条例》、《石家庄市市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例》等法规。建立健全部门联合执法机制,推进河道管理保护行政执法与刑事司法有机衔接,严厉打击河道违法行为。建立河道日常监管巡查制度,实施河道动态监管。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委、政府要切实把实行河长制摆上日常工作议事日程,对河道管理保护重要事项进行专题分析研究,针对存在的问题,提出加强和改进措施。狠抓责任落实,建立总河长、河长目标任务责任制,实行签字背书。充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能,促进河长制全面落实。

(二)创新制度机制。一是建立河长名单公告制度,向社会公告辖区内各河道总河长及河长名单。二是建立河道管理会议制度,包括党委政府专题会议、河长会议、部门联席会议等。党委政府专题会议每年至少召开一次或根据需要召开,河长会议至少每半年召开一次,研究协调解决河道管理保护重点难点问题,部门联席会议定期召开,通报河道管理保护情况,会商协调部门配合的相关工作。三是建立河道信息共享制度,由河长制办公室收集汇总河道管理保护基础信息,建立信息资源共享平台。四是建立工作督查制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查。五是建立绩效考核评价制度,自上而下对年度河道管理保护目标任务完成情况进行考核。六是建立河道管理奖惩制度,依法依规对实行河长制、加强河道管理保护进行奖惩。

(三)落实资金保障。拓宽河道管理保护资金筹措渠道,形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局,推进政府购买服务。按照中央、省、市政策要求,区财政要积极落实河道管理保护、执法监管经费。

(四)严格考核问责。定期对各级各部门河长制工作落实进展情况进行通报和督导检查,对重点难点问题挂牌督办。建立健全河长制绩效考核评价体系,实行差异化绩效评价考核。要明确考核目标,严格考核程序,将考核内容纳入区委、区政府对镇级年度考核评价体系和生态补偿考核机制。对因工作不力、履职缺位等导致河道环境遭到严重破坏或未完成工作目标而造成重大影响的,按照干部管理权限,涉嫌违纪的,移交纪检监察机关按照有关规定进行问责;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

(五)加强社会监督。及时公布河道管理信息,通过多种方式向社会公告河长名单、职责以及管护目标等内容,接受群众监督。聘请社会监督员,对河道治理和管理保护效果进行监督和评价。大力宣扬实行河长制涌现出的先进典型,积极开展河道保护公益活动,强化宣传舆论引导,营造河道管理保护的良好氛围。

附件:区级总河长、副总河长及主要河道区级河长名单

附件

区级总河长、副总河长及主要河道

区级河长名单

一、区级总河长

区委书记    凌青利

        穆德英

二、区级副总河长

常务副区长  张俊立

副  区 长   陈玉联

三、主要河道区级河长名单

区河长

河道名称

起止点

所跨镇

张俊立

滹沱河

正定县界(前进村)至藁城区界(南中奉村)

桃园镇

高营镇

西兆通镇

南村镇

陈玉联

太平河

新华区界(肖家营村)至太平河与滹沱河交汇处(冀之光塔)

桃园镇

高营镇

刘锐光

石津干渠

新华区界(肖家营村)至东三环桥

桃园镇

高营镇

西兆通镇

南村镇

中共石家庄市长安区委办公室             2017年6月1日印发